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篤行不怠貫徹黨的二十大精神 譜寫財政評審事業新篇章

2022-11-19  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:周天玉
2022-11-19  中國徐州網-徐州日報

黨的二十大報告提出,健全現代預算制度,優化稅制結構,完善財政轉移支付體系。為做好新時代新征程財政工作指明了方向、提供了遵循。

財政部門承擔著新任務,面臨著新挑戰。一系列與現代財政相適應的預算制度改革正在穩步進行。而預算評審作為預算管理的重要手段,也正在進行深刻的變革,以更好地適應現代預算管理的要求。

把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,徐州市預算評審中心充分認識黨的二十大的重大意義和重大成果,在提升評審效能上做文章,圍繞優化財政支出重點和結構,深入開展項目預算評審、方案評估、績效評價和項目支出標準建設等方面改革與創新,以更加有為的精神狀態,進一步發揮好評審在預算管理、政府投資項目管理中的定量基礎和技術支撐作用,不折不扣把黨的理論路線方針政策執行到位。

強基固本,務實落實

在基礎管理上更有作為

為強化基礎管理,徐州市預算評審中心進一步強化內部制度的全鏈條、全方位管理,發揮規章制度對促進評審規范化、科學化的作用。全面梳理歷年來制定的內部規章制度、業務流程和風險點,進行修訂、整合和完善。增強“治”的系統性、“防”的針對性、“管”的精準性。

與此同時,不斷提升管控水平。堅持系統觀念,推進內控制度信息化,將內控制度固化到信息系統中,加強流程控制,實現動態監督,降低風險水平。并且不斷強化專家入庫標準化管理,開展專家考核評價機制建設,按照優勝劣汰的原則實現專家庫動態調整和擇優共享,為評審工作開展提供人力資源保障。

為提升評審質量,敢為善為,堅持六化,著力提質增效。堅持“手冊化”指導評審工作。結合評審工作新情況、新問題,完善評審工作手冊,統一評審工作標準、尺度、要求,減少自由裁量權,確保評審工作方便、高效,按章辦事、依規評審。堅持“模板化”,規范評審標準。將評審工作流程和評審資料填報要求等制成模板,對項目預算評審、結算評審、竣工決算評審等制定報告模板,保證評審工作的規范、有序進行。堅持“機制化”,確保評審質量。從項目評審人員要求、項目初審、復核、評審計價原則、現場踏勘、評審業務會議、評審報告要求、評審檔案管理等方面建立工作制度,從機制上保證了評審質量。堅持“清單化”,壓實職責任務。以清單形式對工作任務進行量化分解,明確工作要求、完成時限、目標效果,做到各項工作無遺漏、全覆蓋,進一步提高評審工作效率。堅持“信息化”,提升評審效能。研究啟動評審信息系統二期建設,增加評審項目數據分析功能和第三方評審計價軟件接入接口,完善評審指標庫功能;增加手機APP線上評審功能,保證評審服務離崗不離線。堅持“閉環化”,顯現資產價值??⒐へ攧諞Q算是政府投資項目管理的“最后一公里”和收尾環節。研究制定市級政府投資項目竣工財務決算規程,切實做好政府投資項目竣工財務決算評審工作,有效推進政府投資項目全過程閉環管理,顯現政府投資項目資產價值,為后續政府投資固定資產和公共基礎設施管理提供依據。

預算管理,服從大局

在中心工作上更有作為

從“硬件”上下功夫,打通評審與預算管理通道。研究將預算評審融入財政預算一體化管理,實現評審業務與預算管理一體化系統的有效銜接和貫通,使財政評審環節成為資金安排的前置條件,將評審結論作為部門項目支出預算編制和調整依據,對符合財政投資評審范圍內未經評審的項目實現自動預警和實時監控,進一步提高預算評審服務財政中心工作的能力。

從“軟件”上下功夫,提升評審服務預算管理效能。著眼優化財政資金配置和加強預算編制管理,扎實做好重點工程項目估算評審,配合做好項目事前績效評估,助推積極的財政政策提質增效。在做好工程類、信息化類等項目預算評審的基礎上,進一步優化評審項目選擇的結構,推進預算評審由“點”向“線”、“面”拓展,為制定同類項目支出標準打好基礎,逐步構建形成評審一類項目、規范一類預算編制、總結一類標準的工作機制。

從“標準”上下功夫,持續推進預算支出標準化建設。推動支出標準有關工作制度建設,進一步明確評審中心在財政支出標準化建設中的工作內容、職責和程序等,持續加大有關支出標準建設工作力度。推動建立已制定標準在評審中心預算評審、績效評價和重大項目評估工作中的應用機制。積極推動財政支出有關通用標準的制定工作,選擇具有代表性的領域和項目,研究提出財政支出標準。

著力PPP項目,精準管控

在風險防范上更有作為

深化項目的前期工作。項目前期工作是否到位、投資測算是否精準,是能否控制好PPP項目投資的關鍵。仔細評估項目可研投資估算的內容是否完整、投資估算單價是否符合市場實際、選擇的工藝是否滿足項目需求等。做好項目的可行性論證。

實施全過程投資管控。在投資決策階段進行項目的多方案對比分析,在設計階段對不同的工藝進行對比分析,在項目實施階段做好現場簽證變更、設計變更、材料單價確認,在項目結算階段做好項目結算審計等,以保證項目在實施過程中處于受控狀態,并根據投資變化及時進行動態調整。

堅持“增收節支”的理念。在PPP項目全生命周期管理中貫徹“增收節支”思路。鼓勵社會資本方發掘項目贏利點增加收入,體現“分享超額收益”的理念;建立雙方共贏的“節約成本分享”機制,讓社會資本方有動力通過優化工藝流程、提高管理效率等措施降低項目成本,并分享節約成本的利益。

建立財政承受能力動態機制。建立動態的財政承受能力論證體系和調價機制,在項目中期評價階段同步對地方財政承受能力進行再評價,在此基礎上調整付費預算,以保障項目順利推進。

著力鑄魂塑形,黨建引領

在隊伍建設上更有作為

在政治學習、奮力爭先中提升思想境界。把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,堅持學思用貫通、知信行合一,切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來,把智慧和力量凝聚到實現大會確定的目標任務上來。把黨的二十大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大力量,做精做優做強政府投資項目評審工作,當好政府投資資金的“守門員”,踔厲奮發、勇毅前行,以實際行動推動黨的二十大精神落地落實。

在高效落實、開拓創新中強化服務意識。發揮黨建引領的強大作用,將黨建工作融入到日常評審業務工作中,同謀劃、同安排、同落實,對重大評審項目成立評審工作專班,增強協調聯動,提升評審質量。堅持開拓創新,改進工作作風,堅持學以致用,改進學習作風,堅持問題導向,聚焦短板發力,堅持目標導向,強化過程管控。聚力提速提質,增強服務意識、落實評審細節,確保每一筆評審資金合理運用。

在提振精神、擔當有為中展現激情擔當。評審干部隊伍立足自身崗位職責,聚焦財政中心工作,加強業務學習,凝心聚力、提振精神。把激情作為干事創業的“原動力”,把擔當作為干事創業的“新常態”,把一流作為干事創業的“硬指標”,認真謀劃落實的思路對策,塑造奮發有為的財政評審形象。

本報記者 鄭微

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